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원문
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大司憲鄭昌順上疏,陳時弊曰:其一曰,變風習以靖朝象.人臣事君,貴在誠慤,而十數年來,群下之所以事上者,以貌而不以心,以文而不以實,媚眉承睫,嫺飾邊幅,趨走以爲敬,姑息以爲愛.遂至近日,此習猶痼,大臣不以經濟爲意,臺閣不以諫諍爲任,樂循因而憚振作,喜雷同而恐崖異.一種風氣,一種習尙,軟熟而曰涉世,彌縫而曰善處,出一言則三計四慮,自不覺心緩而體弛.當一事則東顧西瞻,終未象進寸而退尺.孶孶營營,都不過各私其身,各利其家,上不忤君父,下不惡儕友,雖使世界,變閱千怯,只欲此身長保富貴,而且爲子孫,不栽荊棘,漫做功名,輥到公卿.大官如此,小官如此,此誠謀身之良策,處世之妙方.所恨者,殿下之許多官爵,許多恩寵,只得成就群下之身家,而國事朝象則委靡泮渙,將日非而莫可救藥矣.風習之移人,賢者所不免,勿論其材智長短,擧不欲擔着做去.似此氣象,似此規模,若不痛加責勵,無以矯捄積習.此風不革,此習不祛,君有闕失,誰將匡之,國有事變,誰將任之,雖欲爲治,誰與爲哉?試以殿下臨御以後言之.筵席奏對,言言皆稱聖旨,朝廷是非,事事仰承獨斷.曷嘗見大臣薦一賢能建一謨猷,臺閣進一昌言補一袞闕者乎?聖學旣明,閱理旣熟,反以求之於‘遜志逆心’之訓,爲侫爲忠之分,則今日之弊源,不特臣言之畢,而可以知之.然而變移之機,亦惟在殿下一轉移間耳.上自大臣,下至侍從,曉諭警飭,明示好惡,脂韋者斥,讜直者進,敢任者奬,巧免者黜,君心所向,疇敢不承,草上之風,孰不爲偃?標端而影不直,源淸而流不潔者,臣未之見也,惟聖明之深加留意焉.其二曰,節財用以蘇民生.國以民爲本,民以財爲生,愛民之要,宜先於節用,節用之實,無過於省費.費不省用不節,則雖以我聖上愛民之仁,將無以蘇其困而厚其生矣.我國貧國也.壤地旣偏,山谿居半,人戶旣鮮,遊食居多.生財之源旣不厚,則用財之道尤宜節,而尙儉之化,未著於弋綈,競侈之風,轉盛於閭巷.雖以臣耳目所覩記言之,搢紳士夫之間,衣服飮食之制,古無而今有,古儉而今奢者,不可一二計矣.風俗之日趨於侈靡,財用之日匱於浮華,從可知耳,苟究其所出,皆從小民膏血中來耳.民安得不貧且困也?識者之歎,固已久矣.此猶係末世風習之變,亦惟在君上導率之方.而若臣之所憂者,卽國家之經費也.國朝久遠之例,臣固未悉,今不必遠引古昔.而嘗聞肅廟朝初年,通計一歲國用,都不過八九萬,及至季年則倍之,先朝初年,已過肅廟季年之數,及至近年則又倍之,殿下初年,又浮先朝末年之數云.至若昨歲,則山陵功役之浩,客使迎送之煩,雖不可以常例準,而其視肅廟初年,又不啻倍蓰矣,經費之日滋月濫,蓋可想矣.祖宗以來累數百年,歲歲此土,年年此民,地不加闢,戶不加增,常賦之入有減而無加,經費之出有加而無減,幸而無水旱大無之災,兵革不虞之用耳.一或有之,國何以支,民何以活乎?言念及此,寧不哀痛?臣又竊聽於掌賦者之論,一年之入,不能支半年之用,而所以牽補架漏,苟支目前者,只是關西之小米,他司之遺儲耳.殊不知甕中所汲,皆井中之水,杯中所酌,盡壺中之酒,臣恐井渴則甕空,壺傾則杯乾,將見關西之米,他司之儲,無幾何而告罄矣.若使取用無地,那移無處,則其將賦加於常額乎,斂及於小民乎?雖使劉晏復生,亦無以爲計矣.然此只據目下經費而言耳.不待臣言,殿下亦或念之,至於民生之困瘁,蔀屋之疾苦,九重深邃,雖聖上如傷若保之念,猶或未之盡知矣.臣旣屢經嶺海之遷謫,慣覩此類之情景,每見其凍骨無兼衣,飢腸不再食,籬舍未蔽,苫藁未完,而催科之嚴,急於星火,鞭扑之苦,迫於膚髓,遷徙無常,死亡無日,留者輸去者之逋,生者承死者之役,君門萬里,呼訴莫聞.蓋藏盡傾而僅充稅納之供,甁罌俱破,而已無卒歲之資矣.殿下聞此,必當玉食不甘,而廈氈靡安.設令國家經用稍裕,猶不當錙銖而取之,泥沙而用之.矧今國計之哀痛,至於如此小民之困苦,至於如此者乎?衛文之大帛,夏禹之卑宮,卽殿下今日之所當法.內而宮禁,外而官府,刻意撙節,痛革浮濫,量入而制出,計舊而蓄新,一以古者三年而餘一年之蓄爲法,則躬行之化,侈風可革,節用之效,民困可蘇,惟聖明之深加留意焉.其三曰,立聖志以振紀綱.一人在上,百度惟貞,發號施令,從欲以治者,紀綱是已.《詩》曰:"勉勉我王,綱紀四方."雖以文,武之聖,捨綱紀而爲治,非臣攸聞.殿下試觀,今日之紀綱,振乎不振乎?廊廟訏謨之地,位著充滿,似若有寅協之風,而其實則忨愒之成習也.臺閣言議之場,氣象雍容,似若無傾軋之風,而其實則軟懦之成習也.大小恬嬉,庶事委徇,以至于近日,紀綱之頹,已無餘地矣.今我殿下,有意於振刷,董飭之敎,屢勤於辭令,而積痼之習,猶循於舊套.方當淸明之化,正淬勵之會,而姑未有變前日之塗轍,新一世之耳目者.臣愚死罪,竊以爲殿下之立志猶有所未固也.匹夫有志事竟有成,況以神聖之姿九五之位,居可爲之地,有可爲之志,而事不成治不徯者,臣未之信.嗚呼!紀綱者,不可以一政一事之赫然發,一朝襲而有之者也.國之有紀綱,如人之有元氣.人之有大病者,病根雖愈,元氣未復,則固當飮食而護養之,藥石而滋補之,一日二日,漸至蘇完,充然爲不病之人,未有今日病祛,而明日遽責元氣之復者也.殿下苟能竪立聖志,先定治體,行之以公嚴,持之以悠久.苟其罪矣,法必行於權貴;苟其賢矣,恩不遺於踈賤.刑一人而百人懲,賞一人而百人勸,今日一事,明日一政,人心咸服,處置得宜,則不威而嚴,不令而行,將見紀綱之不朞振而自振矣.今夫奔走於董飭之下,顚倒於威令之後,始若知警,事已如故者,畏罪則有之,紀綱則未也.若欲人人而警之,則人不勝警矣,事事而飭之,則事不勝飭矣;惟有朝廷之擧措得當,當罰得中,治化淸明,紀綱自立,惟聖明之深加留意焉.其四曰,重選以廣言路.國家有言路,譬之猶血脈,稱之爲耳目.治忽興替,由其開閉,有國所重,自古已然,而至於我朝,設官分職,尤重臺閣.今君上有命而臺閣爭執,則詔令爲之廢閣,攸司不得奉行.其所優待之盛,禮貌之尊,不特使人主動色,宰相待罪而已.祖宗朝設法優容之意,可以想見.及至近年,漸不如古,臺閣日輕,言路日壅,有識竊歎,厥惟久矣.數三年來,尤致猥雜,人不知榮,世皆賤惡,銓家視之爲苦銜,朝紳避之若機穽.通塞取捨,不問人地,檢擬掄揀,惟視愛憎,久居則胥慰,徑遞則相賀,遂使淸朝言責之地,長爲一世厭避之窠,將何以作敢言之氣,來衆正之士乎?臣於待罪承宣之日,嘗以欲立治體,宜開言路,欲開言路,宜重臺選之意,雖不能畢所蘊於造次,略有所因言端而警咳.伏想聖明,亦或記有矣.近日以來,稍加淸刷,向來臺望釐正之論,蓋出於漸復古規之意.而以我殿下天地之量,包荒之德,寧爲山藪之藏,不欲淵魚之察,特宣絲綸,曉諭寢止,恩言德意,海涵河包,聖慮淵微,孰不欽歎,而舊望之釐革,旣不可更論,則嗣後之愼簡,惟在於銓曹,而因循舊習,不思掄選,至使如臣無似,猥玷長憲者,殆非我殿下存舊飭新之聖意也.今旣難於隨窠而遴簡,則亦宜有以立制而警飭,導之使言,俾知懲畏.臣嘗閱宋朝官制,有入臺滿百日,無言事之章者,有辱臺之罰,又聞我朝故事,初除臺職,噤默不言者,雖有地望,輒阻淸選云.此誠激揚之美事,振勵之良規,而古道之不行,亦已久矣.宜飭銓曹,稍存古規,有所懲勸,使之警發,亦當爲開言路之一道,而言旣求矣,求而不用,又何取於言哉?聽納之美,採用之實,惟在君上,而言者之言,亦未必盡合於理,故言可用則用之,不可用則置之而已.其間豈無狂妄之習,乖激之態?而善乎唐臣陸贄之言曰:"諫者之多,表我之能好;諫者之直,示我之能賢;諫者之狂誣,明我之能恕."此固千古人君職言之要訣也.惟聖明之深加留意焉.其五曰,惜官方以重名器.夫爵賞者,人主所以治天職共天位,勵世磨鈍之具也.故曰惟名與器,不可以假人.明主之於嚬笑,猶嘗愛惜,況於名器之重乎?名器不重,則朝廷不尊,朝廷不尊,則紀綱日墜,庶事日隳.此誠事理之必然者,而名器之賤,至近日而極矣.侍從之班,遠踰累百,卿宰之列,亦過累十,材智莫卞,賢愚共躋,車載斗量,貿貿穰穰,朝無退讓之風,世鮮自修之士,官方之日紊,而躁競之日盛矣.顧何以治天職共天位,爲勵世之具也?雖其積痼之弊習,終難一朝之丕變,而亦宜稍加甄別,俾存分限,每示愼惜之意,勿啓僥倖之望,人有定志,官有定分,則庶乎其可矣.譬如一兎在野,衆人競逐,無他分不定也;千金在市,過者不顧,無他分定故也.今使朝廷之上,凡百官職,各有定分,使有器識者處廊廟,而無器識者,不敢望焉,有經學者處經筵,而無經學者,不敢望焉,有風節者處臺閣,而無風節者,不敢望焉.內而有司之職,外而藩臬之任,莫不皆然,則何患乎名器之不重乎?至於用人之道,當稱人器,如匠之用木,寸長尺短,各適其宜,如醫之用藥,牛溲馬勃,無不幷蓄.捨短取長,世無棄人,求全責備,人鮮通材.文學政事,人各異材,訟獄甲兵,材各異能,而今日廷紳,一通銓部之擬,輒遍諸曹之務,周流六官之長,閱歷九卿之班.殿下曷嘗見一經冢宰,更有阻礙者乎?臣聞祖宗盛際,一代名碩,磊落相望,而職任所使,惟觀其材,故或屢秉東銓,不通西銓者有之,或敡歷淸要,反阻秋官者有之.趙,魏之老,滕,薜之大夫,才能優劣,各有長短,此正任賢使能,各當其材之義也,而未知今日之通材,反勝於古昔而然歟?假使有之,宜未之多見,豈必人人而盡然乎?臣誠愚昧,竊所未曉.臣謂從今以後,官人用人,毋徒專取於踐歷之虛銜,稍宜較量於事功之實蹟,勿枉材而用之,勿循名而取之,以盡綜核之道,稍復祖宗之政宜矣.惟聖明之深加留意焉.其六曰,作士氣以養人材.古人云:"天生一世,材足了一世事."古之明王,未嘗借材於異代,取人於前朝,則世何嘗無材?只是在上者,養之無素,求之不誠耳.才難之歎,從古已然,至於我朝,旣限之以地閥,又界之以色目,雖有材矣,而見用者什不一二.若又奬養之不加,而抛棄之不問,則何從而成就人材乎?惟彼鄧林之木,愛護而養之,則大廈之棟樑,芟伐而棄之,則溝中之一斷耳.其鼓舞振作之權,惟在君上之所使,而近世用人,所取者不以材而以勢,不以人而以地,故凡有遷除,人必曰:"我非爲材不如彼也,只是勢不及耳,地不若也."初無興起之意,徒生倖望之心,何由以鼓舞其志氣,振作其材智乎?諸葛亮之治蜀也,不數月而盡西土之人材,其言曰:"我心如枰."以其至公而無私,故能用人,用人在分數明而已.此所以不特被奬者,莫不鼓舞而益勵,雖其被罪者,亦皆振作而自新.不如是,豈足以盡人材之養成乎?嗚呼!凡人之材,莫不資氣.氣振則材發,氣餒則材退.今日士氣之不振,實由科擧之太頻,科目日繁,倖門日啓,倖門日啓,而士氣日頹.平居無砥礪自修之心,臨場有倖冒圖占之私,士習之不古,人心之不淑,苟求其弊源,莫不權輿.於是,臣以爲科弊不正,則士氣無由振作,士氣不振,則人材無由養成矣.臣於先朝,適在言地,嘗因漢家遇災策士之規,略論本朝因慶設科之弊.我朝科制,多倣唐,宋慶科之稱,未知創自何時,中古以前,亦未多有.及至近歲,無歲無之,名曰同慶,而所取者不過四五人十餘人而止耳,不足以慰多士之望,而適足以啓僥倖之塗,臣未知其何說也.然而行之已久,雖不可一朝頓?饢亦不宜仍踵弊習,使士氣日趨於澆漓,人材日就於委靡也明矣.惟我聖上嗣服之初,首先以正科規一事,屢詢於筵席,博訪於群臣,若將有不日矯捄之擧.聽聞所及,衿紳咸聳,家多讀書之聲,士有丕變之漸,而今至經年,訖無處分.嚴場之飭敎,徒勤於紙上,取士之末弊,仍循於目下,向之有丕變之漸者,擧復懷僥倖之望,遂以爲聖意不欲更張科規,一遵舊套,讀書者無所勸,倖占者無所懲.尙何望於作士氣而養人材?殿下不欲矯捄則已,如欲矯捄,則不可不亟講新規,稍革舊弊,使士趨端而文風振焉.惟聖明之深加留意焉.凡此六條之所陳,不過芻腐之常談,實無新奇之可言,而程子曰:"吾寧爲啞御史,不欲爲駁擊之論."臣雖無似,亦安敢爲訐揚矯激之論,以效賣直沽名者之所爲乎?今臣所論,只摭其有關於治體,可裨於新化者,要貢漆室之憂,仰贊丹扆之箴,蓋亦出於憂治危明之斷斷忠悃也.若其大本大源,又在於殿下之方寸,此董子所謂:"人主一心,爲正朝廷,正萬民之本."者也.以殿下講學之勤,克己之工,其於天人理欲之分,操存省察之方,顧何待於愚臣之言,而聖不自聖,所以爲聖.凡於政令施措之際,動靜云爲之間,必曰公耶私耶,默而察之,謹而檢之,如其公也,則擴以充之,如其私也,則遏以絶之,常使光明純粹之體,無所欠缺於內,則將見正大公平之用,有所條達於外矣.此惟在殿下自勉之如何耳.批曰:"六條陳勉,良用嘉尙,可不體念?"特賜鹿皮.
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