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재난 텍스트DB

158534
◎ 재난 정보
變怪>異現>이상현상
遇歉|自起|常賑|石移|減價|歉歲|破傷|豐歉|常賑|給災|賑資|豐歉|浦落|陰雨|自枯|遇災|旱災|山崩|決|大水|糶糴|蠲減|時行|荐歉|困瘁|還上|豐歉|海溢|恤民|災傷|浦落|浦落|蠲減|流亡|遇歉|黃龍|糶糴
◎ 검색 정보
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30401
◎ 원문
『純祖實錄』
『純祖實錄』 卷14, 純祖 11年 3月 戊寅(30日)
備局,以前後諸道各都陳弊冊子,回啓言:"慶尙道陳弊冊子判付內,安東稅銀事,數甚零星,特爲永減事,分付該曹,諸邑中金山,咸昌兩倅所陳,最爲勤渠可採,與他諸邑條陳中可施者,令廟堂稟處事,命下矣.其一,金山還穀夥多,年增歲加,只存國家所知之穀,悉罷各司取耗之穀事也.所論非無意見,而各衙門所管,亦各有經費之不可已者,則遽議革罷,非所可論,置之.其一,簽丁之弊,專由於冒稱兩班,圖免身役,悉罷簽軍納布之規,更明身役之法,所謂兩班常漢,考按其籍,納其役價事也.欲一依古者‘有身有庸’之法,無論班,賤,按籍納役價,定制施行,而此有先輩之論,講之已久,迄未歸一.更加爛商,得其十分可行之端,然後稟處.其一,田結之弊,專由於不爲改量,大均一國之田,而改量尺數,一依九等之法,盡革結(夫)〔負〕之制事也.罷近日結束收稅之法,行國初計畝分等之制,各衙門屯田,各宮房免稅,悉爲革罷,盡入兩稅之額爲宜云,而古之計畝,今爲尺量,設有未得其要之歎,行之已久,猝難更張,屯田免稅等名色,亦非一朝可以革去者,置之.其一,盈德船稅,名色甚多,海民受弊,隨頉隨減,從實作摠,俾免橫徵之弊事也.船摠有減,稅納如數,此是海民積痼之弊.沿海諸處,大抵多如此,稱冤之端,旣聞之後,不可一任其如是.令道臣,往復該廳,從長矯捄.其一,訓局砲保,以純木收捧,禁,御軍保錢,木參半,此後則依他軍保例,參半與純錢,時一例施行事也.沿海土性,旣不宜綿.錢,木參半之請,雖出便宜之道,而砲保事體,與他軍保有異,設有遇歉權宜之時,若欲作爲恒式,年年代錢,則有礙事面,置之.其一,河陽軍丁之紊亂,應役之不均,都在於各樣冒屬,不能汰定之致,冒禁投托者,査括塡充,而罷其本縣匙山之烽燧,以其本軍百名,移充於良役各頉之代事也.以蕞爾之邑,應役之戶至少,而軍摠則洽過三數倍.以此較彼,太不相當,切骨之弊,在所當念,而移疾他邑,旣無其路,至有罷烽得軍,移充闕額之論,而觀其所陳,則前有慶山城山之烽,後有永川城隍之烽,各有照應,而該邑之烽,則處在邑後,元無遞傳之處,則只憑永,慶兩處之烽,自起自滅而已,事之無謂,莫此爲甚.依願革去,恐無不可,而事係邊警,終有難愼.分付道臣,細察形便緊慢,論理報來後稟處.其一,還簿之紊亂,由於名色之浩繁,但置其軍資,常賑,各營等穀名色,半留半分,而各營耗條,從市直取用事也.雖是各邑通患,以至小之邑,有切苦之瘼,矯捄之方,宜莫先於半留之法.而各衙門取耗之道,本自不均,減分之政,難以遽議.關飭道臣,另思裒益之方,以爲一分蘇捄之地.其一,田大同上納時,京外吏屬之情費,逐年增加,嚴加禁斷,各營例納及別卜定情債,各邑貿易等名色,磨鍊定式事也.情債之弊,無論京外,日滋月甚,從前申飭,不翅一再.此不但一本縣之弊而已,關飭京外各衙門,嚴加申禁.其一,奉化以至殘之邑,史閣守護,實無獨當之勢,請割安東春陽一面,以資守護事也.疆界移割,事體不輕,前亦有此論,輒皆抵牾而不諧,今何可遽議移屬?置之.其一,覺華寺僧軍,依五臺山史庫僧軍例,特爲給料事也.覺華寺僧料,雖有江陵,茂朱,江華三處之例,幾年未有之事,不可到今遽議.置之.其一,咸昌禁,御軍之塡闕,每以民戶中稍實者疤定,故民思免役,投入驛屬,另加爬櫛事也.良民投入驛屬,要爲免役之計,此實列邑之通患.關飭道臣,另加察飭.其一,還穀較戶,太不相當,請得五,六千石移貿,當年耗條,自本邑從市直作錢事也.減價移貿,旣違詳定之式,則移貿之處,石數隨減,此不無掣礙之端,而民瘼所關.法有弛張,在前一,二邑,亦有似此許施之例,分付道臣,稱量事勢,啓聞後稟處.其一,鳥嶺軍餉,其弊尤甚,今秋捧糴時,折半移劃平倉,又於所管五邑內,參量邑力戶口,以爲均節事也.鳥嶺餉米,事體嚴重,歉歲之分數捧留,不過一時之權宜,常年則不當引此爲式.至於移送他邑,雖有邑力之大小,各有事情之掣礙,置之.其一,各邑上納時,人情名色甚多,如有法外私捧者,亟施常律事也.列邑同弊,依河陽例,一體申飭.其一,山淸田稅之木,貿取他邑,爲民巨弊,以錢代納事也.本邑是峽縣,木綿非土宜,貿納之難,其勢固然,惟正之供,事體不輕,遽議更張,有所不可,置之.其一,軍丁多額,依他邑移定例,分送於諸邑事也.軍多之弊,亦所當念,而移送他邑,他邑亦然,置之.其一,軍威,架山餉穀,移屬於漆谷,漆谷平倉穀,換捧於本縣事也.架山城餉,爲弊不少,而平倉之捧留,他邑之移送,事多掣礙,置之.其一,各樣軍布之代錢,參差不齊,若値綿布價翔之時,則或至四兩之多,元納外雜費與磨勘債,或削或減,更爲一定之制事也.各樣軍布代錢之規,本自參差,均齊定式,有難遽議,置之.其一,延日礪石常貢外,各司別定之弊,嚴飭事也.礪石採之至難,弊則滋甚.雖在例納之數,尙多可悶,矧此別定之名?尤宜軫念.從前申飭,慮歸例套,更加申飭於該寺,俾無此患.其一,葛坪,大松,北松三封山,卽爲革罷,許民耕墾事也.三封山,居在原野之中,未免童濯之患.以耕作則裕民之食,以封山則貽民之疾.信如其言,不可因其名而徒受其害.關問道臣,詳探形止後稟處.其一,長鬐上納訓局ㆍ禁ㆍ御營及他衙門軍布,竝許純錢永爲定式事也.雖非宜綿之土,軍布體重,永定純錢,事體不可,置之.其一,上納大同之木,遠地換貿,其價倍蓰,以米換劃於下納,而上納木,則代劃於近京沿邑事也.大同上納木之難於下納米,事勢則然,而分劃之利害,有難詳知.令道臣,酌量事勢,報來後稟處.其一,泗川騎,步兵三番,每有情債,所費有倍,自今勿爲分捧,合作一番,與禁,御營保錢,一時上納事也.騎,步兵,分三等上納,未知法意之何據,而分捧如果爲弊,省費在所當念,捧甘各該營,使之從便措處.其一,機張漂倭,只以止泊發船,兩次馳報,而若乃兵營,則左漂之時,依水營例馳報,右漂則亦依巡,統營例,一,二次合成一牒,以報事也.漂倭問情,固有關係,而九處馳報,疊送七,八次,雖緣所重,亦多爲弊.依其所報,左漂之時,依水營之例,右漂之時,依統營之例,合成一牒,如無甚掣礙,則亦爲省弊之道,令道,帥臣,量宜施行.其一,以倭料還米舂給,實由無儲置之致,新結米下納條中,除出數三百石儲置,以爲給料事也.倭料會減於儲置,雖是例也,而儲置無有,換米以給,此實爲弊.然欲祛此弊,事情亦有掣礙,置之.其一,持者雇貰,以道內元會米中二千二百石,換劃本縣,半分耗中一百石,每年取用事也.持者捄弊,在所當念,而元會米中換劃,有難遽議,置之.其一,熊川漂倭糧料,磨鍊不爲不多,而濫觴爲弊,自今以枰木較準,定式施行事也.漂倭給料之時,濫觴之弊不少,枰木定式,足爲矯捄之端.一從已例,務加節約之意,分付道臣,申飭施行.其一,破傷漁船,拘於稅摠,不得懸頉,依致敗船隻懸頉例施行事也.一依盈德例,施行.其一,聞慶邑樣凋殘,尙州山陽五面,還屬本縣事也.山陽五面,割彼添此,誠爲蘇瘼之端,地界有限,定制當愼,不可遽議移屬,置之.其一,軍餉小米,多積腐傷,還民受害,每年限二千石作錢,減至八千石後,始許半分事也.軍餉小米,多積腐傷,誠如其言,如欲作錢,移轉事情,與咸昌一般.令道臣,量宜區處.其一,慶州封山,爲民痼弊,特爲革罷事也.封山之弊,有木而不適於用,徒貽許多民瘼,則名實之不相符如是.然外邑事情,有難詳知,關問道臣,待報稟處.其一,安東軍額,除其雜頉,難以充額,兼役者多,故民不支堪,投入驛屬,嚴飭査括事也.良民之避役投驛,非徒此邑獨然,有驛諸邑,在在如是,郵簿關牒,徒致紛紜,有駭事面.關飭道臣,査考形止案,如有作奸可疑者,一一査括,移補軍額,俾絶後弊.其一.田政紊亂,其所釐革,惟在改量,待年豐經紀事也.田政之紊亂,無邑不然.庚子量田,今至百餘年,膏瘠異前,境界不明,稅漸有縮,民亦受困,改量一事,在所當行.從前一,二邑,亦有試可,而難保無利害之相隨.此惟在守令察飭之如何.更加爛商擧行之意,令道臣知委.其一,還多爲弊,無論某衙門穀耗條,勿爲會錄,當年作錢,勿復添還事也.耗上生耗,漸至多石,誠爲滋弊之端.各衙門穀耗條,必於當年作錢,俾勿添錄,爲今日捄瘼之一道.前以此事,有所筵稟行會,而更加申飭,俾絶後弊.其一,牛邱峙店民都散,銀脈已斷,永減稅銀事也.永減之特恩,出於爲民之盛念,分付該曹,知委該道,使積年受苦之民,咸知如天之澤.其一,羊場爲弊,如以革罷爲難,移送於宜羊之邑,牧羊之民,竝定良役,塡代軍額事也.本府踈於牧羊之道,會案所付,名存實無.至有斂民充額,則爲弊滋甚.令道臣,深量矯捄之方,從長變通.其一,上納時,情費濫觴,先自京費矯正事也.歲益濫觴,名色多端,外邑受弊,可以推知.前後申飭,不翅嚴明,而邑弊如前,列邑說弊,一辭同然.淸河,咸昌等邑,已有所論列,更加申嚴之意,分付各該衙門.其一,本邑穀貴民貧,連阡旱田,引水開畓事也.歲之豐歉,專係水田之有水與否,桔槹灌漑,其力也小,不如水車遠矣.第以我國民俗,狃於素習,忽於初見,雖有水車,亦必不知爲用.然苟使自官,善於倡勸服習,則必無不行之理.一用之後,爲利必博.本道昌原,已有試用此法,聞亦食效.今於本州,亦倣此例,從便試用之意,分付道臣,使之知委該邑.其一,尙州還摠太多,減衙門盡分之穀,增常賑半留之數,旱田之爲水田者,依水田例災頉事也.還弊蓋是諸邑通患,欲減盡分之穀,作爲半之數,非不爲減分捄弊之道,而事多掣礙,難以遽議.旱田之爲反畓者,不爲給災,自是例也,而若於未改量之前,許使變通,則田政益多淆亂,爲弊必多,置之.其一,砲保依他軍布例,常年錢,布參半,綿貴純錢代捧事也.都監事體,與軍門有異,雖有一時之權宜,不可硬定而爲式.置之.其一,星州良丁之投驛者,査括還入事也.良丁投入驛屬者,査括還入,自是不可已之政.至於戶布事,前輩之議,屢欲行之而不果.此二條,已於安東及金山,咸昌有所論列,一體施行.其一,還弊指難勝屈.除却軍餉賑資外,盡罷各處句管,或置屯田,別樣設施事也.說弊多有意見,而至若罷各處之句管,議屯田之設,始事非猝乍可論.今姑置之.其一,軍政紊亂,革罷束伍名色,受布諸軍,還付操鍊,與束伍良丁,通作正兵事也.以雇奴與良丁,通作正鍊,察其勇怯,分作正兵保兵,事係軍制,猝難容議.其一,量田年久,田結紊亂,米,布上納,情費多濫事也.田結之紊亂,情費之繁氄,近來痼瘼,隨處皆然,而已於安東等邑論列,一體施行.其一,大邱上,下納米,木,一依京司收租,分劃擧行事也.上,下納米,木,多寡便否,在秋事之豐歉,有難先時而預料,且列邑亦必有似此等處,有難一一許施.置之.其一,堤入結卜,尙未蒙頉,堤下作者,白地分當,依量案堤陳例頉減事也.令道臣,更加詳査,往復該曹,從長變通.其一,金海沿江,田結浦落無常災頉偏多,土薄等高之處,量宜降等事也.沿江處等高之田,量宜降等,雖爲蘇弊之端,旣不改量,徒欲降等,事有掣礙.置之.其一,鳴,菉兩島,鹽戶日縮,公貨中劃出二萬兩無利之錢,分給島民,限年分捧事也.從前捄弊之方,可謂靡不用極,而弊隨而生,無藥可捄,至有此二萬兩貸下之論.以一島烏聚之民,資鹽爲業,本無恒心,則雖爲一時之幸,必爲永久之弊.置之.其一,箭竹之公私責用極矣,産竹之田,只爲二處,移送他邑事也.竹産漸不如前,該邑爲弊,可推而知.然沿海諸邑之弊,無不如是,雖欲移疾,其勢無路.置之.其一,海民之凋殘,專由提魚之役,賃船之資,本邑漁船四,五隻,移送他邑事也.本府捉魚船之多於諸邑,未知當初排定時,有何所據.而只聞本邑說弊,未察他邑之事情,遽議移送,恐有掣礙.令道臣,詳探矯捄之道,從便施行.其一,軍摠多額爲弊偏甚,移來之軍,還屬各邑事也.當初分排於該邑,旣出不已之政.到今還送,有難容議,置之.其一,寧海黃腸封進之時,無可作板者,收錢貿封,從長變通事也.山皆惡石,地不宜松,斂民貿納,事甚切悶.黃腸事體,至爲嚴重,不可遽議更張,今姑置之.其一,本府分界之前,有大所,德峴,兩烽烽軍爲二百名,故軍額苟艱,德峴烽屬之英陽,烽軍百名,自英陽縣充定事也.兩烽爲弊,在於英陽分界以後,而今若移送烽守烽軍於英陽,則英陽事情,亦必有掣礙,彼此之間,爲弊一般.置之.其一,軍布中砲保,樂工,同是布也,而價則不同,民以爲難.事體則然,而定例已久,猝難釐革,置之.其一,鹽釜八坐中,一坐釜破,更不改備,稅錢頉減事也.釜破戶亡,已至多年,白地責徵,誠甚可悶.分付道臣,摘奸後,往復該廳,量宜變通.其一,密陽東西南北,俱有栗林,南北兩林,甲子起墾,土不宜種,還作栗林事也.東西栗林,卽千年古藪,不可一朝遽革者也.不但供獻之所重,以其有栗藪,爲肅川激流之大防,民田賴此得免決破,關係民生之利害,亦云不小,而中間斫藪爲畓之計,太欠商量.一自成畓之後,蒙利則至少,而爲弊則滋多.聞本邑民情,皆願還作栗林,令道臣,更加詳察,論理狀聞,以爲矯捄之地.其一,本府兩封山,依梁山例,特爲革罷事也.有封山諸邑之說弊,大體略同.依慶州等邑例,令道臣,詳察報來後稟處.其一,鵲院天設關防,築城備禦事也.論其形便,固是設防之地,陰雨之備,在所當念.從前此議,亦已久矣.而萊府金井之築,告功未久,制置尙有未完.徐待事力之稍裕,更加爛議,恐爲未晩.其一,東萊金井山城,置屯田,設屯之資,每年自巡營,劃給山城錢餘在三萬兩內,限萬兩,次次移付事也.爲山城措置之方,有土設屯,募民耕食,誠爲捍禦之要道.自古守邊之議,莫不以此爲先,該邑所論,深有意義.使道臣,爛加商確,消詳報來後稟處.其一,海弊比他最甚,漁條,防簾,一依事目中八分稅一之法,竝以下等納稅事也.該府以邊上重地,有此痼弊,民不聊生,誠甚悶惻.當初漁條,防簾之入於八分一稅者,間爲三等,未知緣何事端,而沿革事情,有難詳知.使之詳細枚報於該廳,從長區處.其一,巨濟漁場,有漁條,防簾,去處等三名色,爲弊多端,屬之本邑,一依元摠收稅事也.沿海漁條,防簾等三弊,實是難醫之瘼,其所操縱,專在統營.或有自營門直爲執稅者,或有差出監官,追船責納者,又有執籌與奪者,海民切骨之弊,誠如該倅所論.申飭該營,實心釐革,無使無告海氓,偏被難支之弊.其一,風落自枯之松,狼藉積峙,而境內舟楫,亦多毁破,三年一次,許斫修葺事也.漁民事情,艱於造船,固其勢也,而許多船民,均惠無路,封山松材,法意有重,隨願輒副,其勢亦難,置之.其一,永川軍摠,有濫稱圖頉者,另行査括事也.軍弊已於星州,咸昌等邑論列,一體關飭,濫稱幼學,投托驛屬,道臣嚴加申飭,査實禁斷.其一,田摠之入於畓名者,雖遇災,歲未蒙災頉,屢被旱災者,還作旱田事也.旱田,水畓之反轉互易,其來已久,改量之前,難以遽議,置之.其一,榮川田結紊亂,陳,起互錯,特使改量事也.該邑處在大,小白兩山之間,土瘠民貧,山崩,自經辛,壬大水,便一劫運,疆界無分,稅結多錯,改量之政,實爲急務,該倅所請,必有意見.令道臣,量度事情,從便施行.其一,梁山武備踈虞,本郡還米一千石,劃付取耗,設料施賞事也.以沿海近邊之邑,激勵吏校,克壯捍衛之道,不可不念.而本道沿邑穀簿,近甚枵如,未知事情之如何.令道臣,量宜報來後稟處.其一,頒降經書,勸課儒生事也.遐俗貿貿,興勸作成之方,在所當念.令道臣,印給四書,三經,俾有倡勸之實效.其一,各宮房屯稅,勿送差人事也.近來外邑差人之爲弊,多駭聽聞,小民之稱冤,亦由於此.年前先從一,二入聞處,筵稟申飭,而今於該邑陳弊,亦可以類推.旣聞之後,不可無別般申飭,令道伯,査問受弊之端,痛加禁斷,亦爲論理報來,以爲矯捄之地.其一,軍布上納,轉輸爲弊,上道各邑,距京稍近,亦有萊府等處下納之軍.本郡則與萊府便近,以本郡上納之軍,換定上道下納之軍事也.在該道事情,除了京納之勞,移赴隣比之近,則可謂除弊之大段,而所換各邑,難易事勢,亦有不可以料知者,猝難遽議,請置之."允之.又啓言:"京畿陳弊冊子判付內,令廟堂,可以稟處者稟處事命下矣.其一,利川還穀,每年應分,殆近二萬四千石,而還戶不過三千六百,侵隣徵族,勢所未免.量其民戶,酌定分糶,其餘或移轉於穀少邑,或倍數分定於耗作條事也.應分還穀,殆近二萬四千,而應受還戶,不過三千六百,則多受難捧之患,遍及隣族,勢固然矣.較戶量穀,裒多益寡,此卽道臣之責,則雖以京畿言之,多還之弊,何獨利川爲然?而亦必有元還數少,巡糶難繼之邑,移此添彼,苟適其宜,卽可以一擧兩便矣.先從此邑,斷自今年,道臣細加參量,漸次施行.而大抵列邑糴政,偏多偏少,爲弊惟均.此專由於穀品之精麤,互異斗斛之大小不同.斛準品精之處,穀價自優,故年例各項作錢,偏劃於此,不計加濫於應作之例,耗米混犯於應留之元穀,年年如此,還穀漸縮.斛欠而品劣之邑,穀價每低,故年例作錢,亦皆寢留,耗上生耗,以致多而益峙,寡而益枵.今此邑倅所論倍數分定於耗作條云者,可知此邑此弊,亦由於此.律度量衡,王政之所必同,則有此大小準欠之不齊,固已大可駭歎.糶糴專爲民食,則精捧精分,民亦奚憚?而或不能如此,納雖以精,授輒以麤,故官實欺民,民亦抗官.穀麤之弊,專由於此,以此精麤可斷官績黜陟之政,捨是何以?則精捧之飭,不容別擧,而最是各項作錢之不以各其本穀所在,惟優直是趨應作而或全留,元穀而或犯劃.旣有道臣,廟堂,則但當察其遵法與不遵法而已.亦不必另立科條,令於事前,以此意分付道臣,而亦竝關飭於諸道.其一,通津各宮房無土免稅,年年來付,依例移送於民結最多免稅差少之邑,各墓所免稅租收捧之際,員役輩不無濫觴之患事也.無土免稅之輪定,旣有定式年限,則本邑所定之若是偏多者,如不限滿而不爲輪移,則必是先定未滿限,而又爲疊定之致,分付道臣,査實釐整,各墓所免稅租事,凡折受土田差人濫捧之弊,朝令本自截嚴,則幺麽員役輩,憑公厲民之習,極爲駭痛.旣不操切於下送之時,又無禁制於收捧之際,墓官固亦有失,而道臣亦何無飭乎?後復如此,則直自畿營,推治該員役,而亦卽論報本司,以爲痛懲之地.其一,楊根所在守禦廳牙兵身布,比他最重.依奴牙兵例,減數定式,京華士族,發靷時曳船軍責立實多,自今道,邑先生四喪及大臣,卿宰喪外,一切防塞事也.守禦牙兵,卽團束聽調之軍,身布本歇於他軍,而今此最重之論,未知其何爲而然,而亦難只憑邑倅之言,遽加變通.關問該營,待其報來,從後稟處.曳船軍事,事雖屑越,民弊則大矣,依其所陳,分付道臣,定式施行.其一,陽川軍額最少,塡充無路,某樣軍役謀避之類,私自投屬京營門者,一倂防禁事也.軍丁苟艱之弊,何邑不然?而畿甸尤甚,本邑又畿邑之最藐爾偏小之處,五百原額,充數尙難.況於此原額中,躱避多岐,投屬無禁,則塡簽之患,不言可知.分付各該營門,如非先定或應定之外,其自來投屬者,一竝刷還.其一,陰竹邑基移設事也.移邑便否,有難以遙度可決者.分付道臣,爛商於邑倅,詳探於邑論,如果舊基決難仍奠,而新占灼然便勝,則請論理狀聞後稟處."允之.又啓言:"江華府陳弊冊子判付內,兩條弊端,無論給代與蠲減,令廟堂,從長稟處,而罷牧許耕事,議于該寺處之事命下矣.鎭江牧塲屯稅加捧事,旣有元稅收捧,又有屯稅,以致居民切骨之瘼.亦有船頭浦堰畓結捧稅米,多爲七十斗,作民輩擧皆渙散,有此兩處減稅之請.而觀其所論兩條,則右項收稅,皆屬於該府修城庫,其所減數,勢將給代.而給代之道,則吉祥牧塲牧畜,自來不蕃,今爲陳場,就此許耕,則可捧百餘結之數,修城給代,綽有餘數云.所陳誠不無意見,而該寺事情,旣未詳知,牧場形便,亦難遙度.知委該府,更加爛商,往復該寺,請從便措處."允之.又啓言:"公忠道陳弊冊子判付內,洪州等十四邑之或請査陳或請改量者,可知田政之紊亂.王政莫先於經界,而此邑如此,則他邑可知,此道如此,則他道可知.田政如此,而何以均民均賦乎?今若欲一時行之,則非但難於竝擧,反恐爲弊,若使各道道臣,守令,從最尤紊處,今年量幾邑,明年量幾邑,則不出十年,庶幾畢量,而不煩不擾,可有實效.廟堂博議講究後稟處,軍政,還穀等切痼之瘼外,諸般雜弊,亦多有之,一體從長稟處事命下矣.其一,洪州等十四邑,或請改量,或請査陳事也.田政之紊亂,未有甚於今日,而可知其弊自不一,邑各不同.今此査量之請,宜卽許施.而第玆荐歉之餘,有難遽議,更待年豐,先試最急處,而如有實效,則當次第擧行之意,分付.其一,公州忠順,忠翊衛之圖避軍額者,嚴飭該府,該曹,各別禁斷,良丁逋藪,行會各邑,一一査汰事也.以今生齒,較此軍額,必無充代塡闕之難,而闕丁虛伍,在在皆然,白骨之徵,黃口之簽,爲民切骨之瘼.苟究其弊源,則果由於忠順,忠翊衛之冒錄圖帖,而巧避軍役之故也.一邑如此,一道可知,此道如此,他道可知.而至若巧避軍役者,非但忠順,忠翊之冒錄而已.如校院之投托,吏,鄕之私募,冒名幼學,假稱璿派之類,怙勢挾富,衣食閑遊之輩,比之忠順,忠翊,厥數不知幾倍,軍政安得不苟艱?而百弊之生,厥惟久矣.民生由是而困瘁,軍簿由是而紊亂,一依道臣跋辭,先自本邑施行,而他道,他邑,一體施行之意,分付.其一,忠州,楊津軍餉米,太中,限一萬石,定數半分,而餘數及半分耗,竝詳定作錢,移送穀少邑事也.軍餉雖重,與城餉有異.而若其從民結排比分給,則爲民受弊,可知其久矣.今此邑倅之報,道臣之言,必有斟量者存,更爲關問新道伯,從後稟處.其一,西原還穀,較戶最多,又有兵營還上黨軍餉,爲弊滋甚,而營還旣是支放,軍餉數亦不敷,不足爲瘼,邑還則不可取耗,不計豐歉,詳定作錢事也.邑還,營還與城餉,俱爲還民多受之弊,則不可不及今通變,而營還,城餉,姑難遽議.就邑還裒益,一依道臣言施行.其一,平澤等五邑海溢時,丁卯,戊辰兩年身,還布停蠲事也.有難遽議,置之.其一,韓山庇仁防兵船改造時,以富民差出代將,替當不足,實非恤民之道,依湖南戰兵船例,以公穀劃給,取耗補用事也.韓山等二邑防兵船改造改槊時,以富民差出代將,擔當不足之數,聞極驚駭.更爲關問於新道伯,以從長革弊之意,消詳報來後稟處.其一,淸風,丹陽禁,御兩營保米及砲保上納時,京外冗費,中間操縱,嚴飭禁斷事也.淸風等二邑代錢之請,誠有峽民難辦之患,而保米與保木,法意有在,係是軍需支放,則不可遽議.代錢置之.近來各司情費之科外收斂,歲加年增,又有點退誅求之弊者,非此兩邑而已.各別嚴飭定式外,無得操縱,則庶或爲一分捄弊之道,以此分付.其一,泰安等三邑各樣軍布,復舊例竝許代錢事也.泰安等三邑各樣軍布之代錢,雖有已例,參半亦有年所,置之.京外下屬之夤緣徵索,可謂通患,一體嚴飭各司.其一,堤川田稅大同,依永春例,竝許代錢事也.兩稅之以本色運納,自是定式,有難遽議.代錢置之.其一,黃澗所在守禦廳屯土,依糧餉屯田例,勿送屯監,自官上納,屯牛稅錢及犢價,自今永蠲,天安屯田,每年踏驗,俾無白徵之弊,而舊屯稅,依他屯例,以錢上納事也.黃澗等二邑屯土之京監下送,自是該廳已例,則作弊一款,斷當嚴禁而已.至於屯牛之設置,今過六十餘年,牛隻之見存無幾,屯民之死亡亦久,隣族之徵,勢所必至,特以寧失之意,竝爲革罷.而天安四屯之災傷白徵,亦甚可駭,自該廳一番踏驗後,當年除免及永爲除免者,區別定式,舊屯之納米,未知當初定式之如何,而以本色租收納,則公私兩便,庶爲屯民紓力之道.其一,陰城地狹民少,忠州石隅以西,移屬本縣事也.忠州石隅以西,移屬本縣,雖有故相金堉未徹之疏,而割此與彼,事難遽議.關問該道,與兩邑守令,爛商便否,而更爲報來以爲稟處.其一,永春調字船一隻之獨當,不無偏苦,依定式更與陰城分當事也.調字站船修改之殘邑獨當,宜有偏苦之歎.令本道,依庚申釐正定式施行之意,請分付."允之.又啓言:"平安道陳弊冊子判付內,關西諸邑條陳道伯所論,如有可以採施者,廟堂論理稟處,可置者置之,其十邑之事屬自斷者,亦有可以釐革者,則令道伯,申飭各其邑事命下矣.安州,淸川江落處田稅,依延安例,永頉爲請矣.凡田制,若失於此邊浦落,必徵於彼邊泥生.然而淸川一帶,水道已變,沿江之地,便成滄桑,仍舊案徵舊稅,宜爲田民白徵之弊.另加査量後,浦落與泥生,參互刷櫛,必爲均稅之意,分付道臣.三和,中和,朔州,甑山,永柔,泰川等邑,田政已紊,田稅不均,白徵加執,民不支保,竝請量田與査陳矣.量田之法,大則曰改量,小則曰査陳也,蓋幷量陳,起,改定疆理之謂改量也,先從陳處,更査虛實之謂査陳也.無論改量與査陳,見今田政之紊,八路惟同,而關西則以等輕稅歇之故,定制自初不嚴,爲弊到今最甚.改量,査陳,卽裕國利民之急先務也.第量田之議,自先輩已然,而竟未得下手,已過百年之久,將至於有田無案,無田有稅者,職以量或失實,則民國之害,反甚於未量故耳.如或大行量政,一通改定,則除非得人,有難輕擧.而至於先從一,二邑最甚處,或改量或査陳,釐一境切冤之弊,均三惟正之賦,實非別般難行底事,惟在道臣與守令擧而措之.間令道臣,更入深量,論理以聞.昌城以新起加錄,請從實執稅矣.有限之土,未必逐年新墾,而虛錄徵稅,果爲切悶之弊.然而若其到底査驗,另加陳起,卽在守令之明暗勤慢,以此更加申飭.慈山,朔州等邑,竝以改量踏驗爲請矣.此與三和,中和無異,一體分付.咸從,熙川,龍岡等邑,竝以陳田許頉爲請矣.參互陳起之虛實,起則錄,而陳則頉,乃是田制也.今若謂以陳田,隨卽許頉,一任其有陳無起,非法典所在.今姑置之.孟山元田稅添餉條,不足爲一百三十六結,以官用火稅五十五石,移充於元稅,而添補於元餉,故邑力民勢,莫可支保,火粟移充之例,永爲革罷爲請矣.該邑之民散田荒,元稅漸縮,朝家之所洞悉.而但捧稅添餉,又是不易之規,故不得不以殘廩火粟之半百包,割此充彼,以至官不自存,民亦難保.今此若而石加耕餘數,在正餉無甚得失,在該邑大關嬴詘,五十五石添餉,特許蠲減,宜矣.寧邊以諸般謀頉及承蔭無役之類,使之入屬校院,一依除講生例,人各以一兩,分捧於春秋,以除虛額族,里之徵爲請,而道臣亦請.姑今該邑,先爲試可矣.事非法外,言固有據,依其請許,令自該邑,姑先施行宜矣.三和遺軍一百名則減額,監,兵營屬七百三十名則移送於軍小邑,馬兵二哨則革罷爲請矣.遺軍減額之請,在軍制,無甚掣礙,在民弊亦足少紓,令道臣量處.而營軍之移送他邑,則道內豈有軍少無弊之邑乎?不可捄弊而生弊也.馬軍革罷,爲說未通,騎步之制,勢若輔,車,闕一不得.則古人定摠,自有意義,遽議革罷,非所可論,竝置之.祥原戶摠,爲三千七百餘戶,軍額爲七千六百餘名,除其雜頉,則軍戶不過三分之一,較戶計丁,排定無路,流亡相續,十室九空.本邑結卜,以四結爲一統,合爲六百六十餘統,而每負捧六分一,統所捧,爲二十四兩,除其應役實數,則所餘爲八兩零.而都歸於統首之私自乾沒,結稅出自惟正,而零餘反屬私用者,大是謬例,誠極無謂.結餘錢合五千餘兩內,二千兩則軍布虛額給代,俾免白徵之弊,三千兩則屬之民庫,以補該庫不足之用爲請,而道臣所論,亦以爲事合許施矣.結役自有定數,而應下若多餘剩,則以公補公,事理固然.今此軍布無麪之代,以結餘錢充代,少紓軍民切骨之冤,又以餘錢補用於民庫公用,果爲便宜.以此分付.价川校生,限以三代,若非校生之子若孫,則勿許付校,父與祖俱非校生,則竝汰定軍伍爲請矣.校生落講,降定軍役,自是法典.況無根着而冒錄者,尤無可論.今後則凡冒錄,則不待試講,而考籍汰定,雖是已屬元案之類,申明考講之法,見落則竝卽充伍之意,申飭.不但价川一邑,道內列邑,亦以此頒令,一遵著式,無敢違越事,一體分付.因此而又有另飭者,近來軍弊,專由於投屬多岐,逃避轉甚之致,如各廳保率,書院投托及所謂稧房名色,俱是刊冊之外,而別立名目,略無限節,以至莫可矯革者,卽由於守令不能嚴明循私滅公之故也.竝卽一一査刷,隨得隨塡,而若或不悛舊習,惟事掩置,則當該守令,先施竄配禁錮之律,斷不可已.熙川,渭原等邑,以自他邑移來軍,還送該邑爲請矣.當初移來,必有所由,到今還送,其勢末由,竝姑置之.三登,以監營某樣無邊錢,防給納番之錢布爲請矣.卽今軍弊,無邑不然,將何以除出公貨,隨邑隨代乎?置之.江西,自平壤移徙之軍,自平壤充代,勿責本縣爲請矣.平壤避役之民,視江西爲兎窟者,逐年漸多,莫可禁止,故乃令移居邑充代,新有定式,今不可輕改.置之.甑山量減軍官,移補軍伍,而軍官身役,則別爲給代爲請矣.此與三登營錢請得之說無異,置之.泰川,寧遠,移來軍官,分送他邑爲請矣.此與熙川,渭原之請無異,置之.殷山,本面里代定之法,不必膠守,以附近里餘丁,推移塡代爲請矣.關西里代定之法,創自己卯,已成六十年不易之規,今此不必膠守之論,眞是未知其二者也.當初里代定之時,已慮其聚散無常,殘盛不同之患,必使之十年一改統矣.大抵此里軍若十丁,則十丁勿出於此里,彼里軍若百丁,則百丁勿出於彼里者,卽所謂‘里代定之法’.而里之殘盛,人之聚散,一紀則必變,有不可以勿限年數一定不易.故乃爲十年一改統之制,而改統之後,則必以其見存實數,推移均排,以爲隨時通變之規,此實美法良規之可垂永久者.而今則只守里定之法,不行改統之規,而乃反歸咎於里定,是豈法之故也?卽行是法,而不得其方者也.自今以後,若是最弊之邑,切痼之里,則必以里定與改統之法,相時參互,兩行竝致之意,申飭道臣.總論,說弊則曲察民隱,捄弊則深得要道,而語其本則擇守令也,杜賄門也.事以賄成,民無定志,百千爲弊,職由於是,而軍弊特其最者也.凡今之冒稱投托,百般圖免,非賄則曷以而開其門而成其奸者?卽守令之罪也.此路不塞,則弊無可祛之日,民有盡劉之弊.此所以擇守令,爲捄軍弊之急先務也.以此意申飭銓曹.寧邊備陳本邑還弊,而其目有二,富戶圖免,殘民偏受也,穀名司名,名目極多,而吏奸易售也.蓋富戶圖免,卽守令之故也.苟使按籍較統,而嚴家座之法,計戶分等,而均口食之規,先自首鄕大民,不撓不漏,則更有何圖免偏受之弊也?另加綜刷,否則重勘之意,令道臣察飭.穀名,司名之近益多門,實是各道最痼之本.而年前以釐改之策,廣詢諸路,而尙未有對揚之論矣.若非大行通變之方,則果難一擧而洞革,姑俟向後爛商.若其代穀之法,自有準折,而守令則急於勘簿,吏鄕則巧於換色,以致穀簿迷亂,考櫛無路.若使方伯廉明而攬執,守令綜理而承奉,則雖不能一齊査整,而豈無就次漸釐之道也?至於京衙門執錢之弊,弊難毛擧,此弊未祛,則必至於民穀俱失之歎.但此非一朝夕之故而已,爲各該司經費之需,行之已久,欲罷不能者也,今無以遽議釐革也.道臣之說盡弊本,到底靡蘊,而苟捄是弊,詳定是已.今則擧一路公私作錢,一從詳定,已成不易之定制,今無容更議矣.昌城,以唐稷換作豆太爲請矣.令道臣詳考穀簿,細察民情後啓聞.朔州,還穀米條之遇歉代捧者,待年豐次次換色爲請矣.令道臣商量事勢,從長措處.龍岡黃龍鎭還大小米各五百石,移付邑倉爲請矣.道臣以其邑倉鎭倉,同在一城,亦請許施,依此移付之意,分付.三登所管平壤城餉一千二百石,劃付平壤司倉爲請矣.百里糶糴,非不爲弊,城餉體重,不可輕議.置之.道臣摠論本道還弊之最切悶,卽山沿之不均分也,京司之耗作錢也.今則詳定之法,行之數年,已成恒典,一此無改永遵著式,則山沿可均,枵峙無虞.但京作錢一事,實是西穀之尾閭也,西民之厲階也.雖不得到今永罷,而道臣所謂減其取耗者,庶可爲去泰甚之一道.此非廟堂劃一分排者,惟在各該衙門之各自量宜,以此意申飭.中和,民庫加下,以營錢三千兩還報爲請矣.此非推上朝廷之事,令道臣量宜以處.祥原,本郡民各庫殖利錢之年久未捧者,以結餘錢三千兩,給代爲請矣.此已爲許施於軍弊條中,使之依此施行.殷山民三庫殖利錢之指徵無處者,本縣結役,比他邑最歇,每負加捧一分,給代民庫爲請矣.民庫勢當給代,結錢較他果歇,加捧充代,道臣旣請許施,使之依此區處,宜矣.道臣摠論關西民庫之弊,容有極哉?年前因繡啓覆奏嚴飭,未知果有悛改之效.而蓋勘令,雖關於道臣,操縱實在於本邑.或托公下而仍爲私用,或援式例而罔非謬規,全沒分數,漸失階限.甚至有外工房之稱,而若當夏,冬等會上,則必鑢多爲少,張虛幻實,捏合成簿.疑眩爲目,道臣之摠勘,卽是懸空遙度,循例成送而已.如是而尙何論營邑互管之效哉?道臣則以十年爲憂,而揆以目下事勢,則關西之無民庫,迫在朝夕,而必不待十年之久也.凡有加下之邑,無論少多,限五年竝爲充報後,道臣以畢報形止,逐邑條列,詳細狀聞,如有過限未報,違法復犯者,則直斷以贓律之意,嚴飭.平壤,以市廛凋敗,貸以公錢爲請,而道臣亦請以別備錢許貸矣.本府三十六井之富殷,亞於京城.而火餘殘敗,至於大廛之因此撤罷,貸以營貨,俾爲復業之資,在所不已.但別備錢,已爲貿穀添還,今無可議.如有他拮据之方,量勢稱力,從便許施之意,分付.定州,渴馬倉捧還,還屬本邑爲請矣.營屬之捧邑還,本多貽弊.戊戌之屬本邑,必有其由.今亦復屬本邑,以除民弊之意,分付.至於移倉,有難輕議,置之.各宮,各司有土收稅,勿送導掌,自邑捧納,屯土陳告者,先事嚴禁爲請矣.京差之誅求屯民,勢所必至.民願之自邑捧納,果似便當.然而各宮,各司之裏面事勢,未得詳察,有難遽令革罷.至於奸民陳告之弊,先朝飭禁,至爲嚴重.今或復犯,則無論虛實,竝施刑配之典,有不可已矣.至於文武竝用,不可廢一,固當均排賞資,兩相激勵.而但削此儒廩,添彼武賞,事面極爲乖宜.置之.寧邊,備陳本道勸武之方,而初仕取才,春行於監營,秋設於兵營,別武士試取,出身居首,則初仕備擬,前銜居首則陞資,己陞資者,五衛將備擬爲請矣.西北出身之試才筮仕,自是舊規,而近久廢却,分付銓曹,修明已例,另加收用.別武士試取後,陞資除職,雖出激勸之意,係是創有之擧,令該曹,詳考已例,論理草記後,更爲稟定.成川慈母山城所屬七邑中,本邑最遠,以所受城餉,分屬於附近六邑爲請矣.山餉之地遠爲弊,自昔亦然.而分屬七邑,本有意義,今何可移疾於他邑乎?置之.至若大谷宮稅之勒捧高價,不但民弊,大違法意.而況近年京外作錢,竝從詳定,則宮納之法外徵價,寧容乃爾?自今一遵詳定之意,自監營,別加嚴禁.朔州,別武士都試,直赴昌城防營爲請矣.依義州,江界例,許赴防營,則未詳其便否之果將何如,更令道,帥臣啓聞.三和,船稅白徵,從實許頉爲請矣.今若徵稅於無船,則無異責結於無土,劃卽釐正之意,分付該廳.龍川,軍丁之投入薪島者,刷還兼濟,諸島之移屬義州者,推還良策站,移入邑中爲請矣.道臣所陳,果皆得宜,竝置之.鐵山,軍丁則勿遵里定之法,身布則創行戶斂之制,邑治則移建於車輦爲請矣.里代定,乃是五十年通一道不易之規,何可輕議於到今變革?戶布有非一邑創始之法,尤不可率爾陳請,而移邑亦合難愼,幷置之.慈山山城所屬七邑餉耗之都付本邑者,分給於七邑民戶,以本邑爲獨鎭守城將,七邑軍校,春秋輪操於山城爲請矣.古人非不念山餉之貽弊邑民,而必以貯穀爲守城之方者,蓋以無穀則城不可守也,耗條之散分七邑,甚失設施之本意,本邑之爲獨鎭,旣係關防,且涉更張,今難遽議.城丁輪操,意非不好,而事多難便,竝姑置之.德川,信蔘本價,加分添補,支勅竝站,移送熙川爲請矣.蔘價本有定例,各邑均受此數.今何可更爲昻低?而支勅分站,已成井間,移易不得,亦無以通變.置之.博川,境內破坰,還爲築垌,邑南古倉,今復修城,而以本郡爲獨鎭爲請矣.築坰,築城,設鎭,道臣以爲難行.置之.寧遠,移邑於道里均適之地,境內之十三倉,合設爲三分之一,許斫木物,以防徭役爲請矣.移邑固難輕議,合倉當自本邑,從民情爲之,未必上煩,至於伐木防役,大是不審之論.幷置之.雲山之勅站移定之請,孟山之信蔘圖免之請,與德川無異,幷置之.泰川所請諸條,俱有意見,而道臣附陳,亦甚的當.請依道臣言施行."允之.又啓言:"黃海道陳弊冊子判付內,海西諸邑條陳軍糴之弊,大同小異,而亦不可只從所陳,遽加變通,以致見牛,未見羊之歎,竝令廟堂,消詳講究,可矯者矯之,可置者置之,無致去弊於此而生弊於彼事命下矣.其一,平山管理營所管粘石,屯穀,爲弊革罷,屯倉付之本府取耗作錢,送于該營,牙兵番錢,亦自本府收捧上送事也.有兵則有食,故設置屯還,半分斂散於所屬牙兵,誠有意義.而所謂牙兵散在他邑者,遠地受納,其勢末由,則以本府所在牙兵之居近者,差出隊長,以三百六十餘名之所受,盡數都給於十七隊長,而隊長亦無分給之道,渠皆受食,而受食者,盡入於屯屬輩雜費餘者,無幾及期備納,便同白徵.今年差出隊長,明年差出隊長,行之幾年,以牙兵爲名者,輪回受弊.厭避軍役,民情之所同,而至於牙兵之役,以此還弊,視若死地,爲民切骨之瘼,莫過於此.自?羅椿炘菽餽依民還例俵,則數甚不敷,似無添還之慮,而耗條作錢直送,則可以除牙兵偏苦之弊.以此分付.其一,豐川所納禁衛營軍保太作錢上納事也.軍保法意,與他有異,代錢一款,不可輕議.置之.其一,瑞興簽丁之冒年老除者,退年還屬,而査正時京外情債,一切嚴禁事也.軍役之冒年者還屬,已是邑倅之不察,而至於改名査正,如新軍塡代,又非朝令,則似此弊源,俱爲守令之責.京司吏胥,何以知冒年者改名,而不侵査正之債乎?自本邑,先

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