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원문
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爲簽丁之得宜,俾無京外吏屬侵徵之意,分付.其一,禁,御兩營元軍番上時,京營校吏,徵索無節,且軍案收納時,逐名捧錢,昨年禁,御軍除番之擧,省得一弊.而蓋保軍逐年納布,元軍當番納布.今則四年一番之元軍,每年徵布,不無罔民之嫌事也.兩營上番軍之京營雜費,名色多端,其爲難支之狀,誠極可悶.而至於卜馬軍,一朔兩次試駄,法意有在,軍案修正時,京營磨勘,如京兆戶籍磨勘例,自有定數,已是廟堂行會.則今其濫捧加徵,年增歲加,聞極可駭.令詳査報來後,兩營校吏輩,若有所犯科,則當別般嚴處,以爲懲勵.昨年兩營上番五哨中,一哨除番.與先朝癸丑當番軍除番,出於一時權宜之事有異.今則無異元軍,降保永爲除番收布,以爲中哨京軍接濟之需,則何論當番與不當番之義乎?此則該邑不知兩營新定式本意,置之.其一,京司穀作錢時,穀賤準詳定,價騰從市直,誠非益下之意,先自京司,講明金石之典事也.穀價詳定之式,使一國通行,而豐歉無異,則當初法意,非不美矣.厥後從市直作錢,不無朝家闊狹之政者,詳定之價,在歉年則或施其惠,在豐年則反受其害,都不如從市直作錢之豐年從豐年之價,歉年從歉年之價.於公於民,初無得失,此豈爲與民爭利之事乎?果有定高價勒捧之弊,則此非京司行關時知委之事,而營邑監色輩,稱以淸債,强立名色,夤緣作奸,不一其端之致.雖是詳定之時,亦有此弊.今若對揚朝令,畏戢奸猾,則先自營邑,講究其弊源,以此申飭.其一,善積,所己兩鎭所屬,憑藉松禁,誅求居民,捄瘼莫如罷鎭,而至於大峴山城,旣非要衝,存戶不滿二十,而虛設倉庫,糶糴紊亂,還民蕩敗,罷去別將,全屬本府事也.近來松禁解弛,在在童濯,今此該鎭之以隨生隨禁,經界之犯入民田者,可知其不善禁養.而肆斫於嶺上,犯境於山下者,已極可駭,又使鎭屬,憑藉誅求,無所不至,民失其田地,又敗其産業,可謂兩受其弊.分付該營,嚴飭該鎭,定其舊界,許民耕食,而亦使鎭屬,毋得侵漁於嶺底居民,俾有實效,而如是申飭之後,復有此弊,而若有入聞者,當別加嚴處之意,一體分付.該鎭之設以關防,而居民不滿二十戶云,未知其何爲如此.而城餉從以枵然者,尤極可駭.旣聞之,不可置之.以此關問該道,而革弊一款,亦令道臣,論列狀聞之意,分付.其一,延安田糴有弊,庚戌海溢後,永難起墾者,白地徵稅,癸,甲慘歉後,還餉及軍民身米,錢,布,或全停或半停,而其後流離者徵族,徵隣,未免白徵者也.海溢災結,今過二十有餘年,則雖或有永難起墾者,旣有事目俵災,亦無田結永頉,而年前度支之關,出於守經之論,置之.至於癸,甲兩年停退,旣施延民之大惠,而戊辰仍停,尤爲曠絶之澤,以其新舊幷徵,有難闊狹,亦爲置之.其一,鳳山案付司饔諸院作米保,罷其納米之規,每石竝雜費六兩五錢裁定事也.保米之每石七斗零之價,過六兩,以其有雜費,故雖或如此,今則長山以北稅納,旣令船運,則裝發他邑之弊,今無可論.若以裝發他邑時收捧之價,責出於本邑船運之時,則其可成說乎?以本色直納,一體裝發於本郡稅船,則自無濫徵米價之弊.以此分付.其一,金川泰,北兩倉,皆在大興山城,爲松營句管,而本郡坊民分排以納之際,人馬致傷,泰倉則移捧於靑石鎭,北倉則下捧於郡倉,且大小南面,移屬松管之後,各軍門價布保米,自松營收捧,統禦營則水軍納布與有頉,使本郡替當,依前以兩面之民,充代京司上納,各司情債,裁成節目,分置京外事也.泰,北兩倉所在穀物,卽城餉也.城餉之或當歉歲,捧留邑倉,雖有一時許施之例,永爲移捧於他鎭及郡倉,有違設施本意.關問該道及松營稟處.大小南面,今旣移屬於松營,軍民之納布充代,自松營擧行,則所在水軍九名之獨責於本郡者,果是無義.亦爲關問該道及松營後,從便決處.京司上納情債之逐年增加,果有其弊,定式外增加之數,亦令該道,査實報來後處之."允之.又啓言:"全羅道陳弊冊子判付內,道臣所陳舊災變通及耗作錢一款,令廟堂論理稟處,該邑中潭陽倅所陳,不但論一邑,可以通行於八道,可以採施者,竝列邑所陳,一體稟處事命下矣.本道舊災,丙申査陳後,仍陳者三千五百五十四結,每年白徵,合有變通,京外衙門耗作錢,毋敢挪移,必以元穀所在處,取耗執錢,各宮房,各衙門屯稅,勿送導掌,令本官,躬審執卜爲請矣.道臣所請三條,不但本道如此,諸路此弊,無道不然.舊災乃是自前已陳,不入永頉,每以無麪之托,必徵不毛之地者,大非仁政之所行,實爲小民之切冤.然而田賦定制,已成金石,必以新起與舊陳,參互對待以起補陳,無減元結之摠,然後始許以陳頉.苟或不然,則王土惟正之制,將不免漸就毁劃矣,此所以雖知白徵之弊,而終無請減之道者也.況今生穀之土,殆無不墾之地,比昔年不啻爲倍,而猶且元摠則漸減,正稅則漸縮者,是曷故也?直以守土者,擧昧田制,不能分曉於陳起之際,句刷於査量之節,一任吏手,漫不省事之致也.另飭列邑,益加惕然改圖之意,行會諸道,京外耗作錢之一從本穀實數,無或隨價挪移.丙辰受敎,至爲嚴重,伊時道臣,至被竄配之典,故不無改觀之效,而數年纔過,又復如初,近年則尤爲蕩然,山沿不均,益無可言矣.至於京司作錢,若使道臣據法俵邑,俾不得隨時移易,則寧有偏多偏少,此積彼枵之弊也?後若犯科,則先罪道臣之意,嚴關另飭.京外導掌革罷事,已陳於關西冊子回啓中,此亦一體施行.潭陽盛陳山訟之弊,而請定爲令甲,別成節目,備論邸債之習,而請酌定分數,嚴加禁斷,幷與書院及疏廳之徵索京邸者,永爲防塞.軍政則依癸亥之例,設廳簽丁,軍布則行戶斂之法,班賤均徵爲請矣.山訟之法,隨品計步,各有等限,設法之詳,莫如山訟.而久則漸弛,近益蕩然,廣占偸埋,百般驚駭之事,無所不有,此豈無法而然哉?吏不守法,民不畏法,而法不能自行,殆無異於無法故也.金石科條,昔非不足,今何容更定令甲,新刊節目爲也?嚴飭內外掌訟之官,俾之勿畏强禦,勿輕孤惸,一從祖宗朝已成之憲,無敢低昻,惟法是斷,則息鬧止訟之道,不外于是矣.私掘之罪,律本刑流,而遇赦輒放,暋不知畏,私自椎埋,犯絶慘者,式月斯生,吏莫能禁.自今以往,勿待其自首,必覈造謀元犯,用律後,雖遇曠蕩之時,切勿揀入於赦典,則庶爲懲惡戢奸之道.以此行會八道,著爲定式.邸債之弊,自廟堂,成節目,嚴立科條,近尤切嚴,而終不得洞革積弊,乃是守令之罪也.官用則隨償,吏負則卽報,至若私自債殖於民間,臥債徵族之類,竝蕩本錢,犯者刑配,則邸民之間,兩無相干,百弊可以自止.以此意,添入節目,嚴飭各道.書院,疏廳,無得直捧邸錢,年前已筵稟永禁.良役之搜丁簽伍,惟在守令任怨守法,不必自京設廳,徒添擾端,戶布之法,已以今難遽行之意,備陳於關西冊子回啓.竝置之.光州還穀,限二萬石作錢,移俵於穀少他邑,嚴立籍法,簽丁充役,京外上納,元人情外加徵,自廟堂提飭爲請矣.穀摠之裒多益寡,道臣之職也,籍政之從實無漏,守令之責也.還穀則令道臣,按簿均俵,俾無偏多之患,籍法則往雖無論,始自後式年,必從家座,一一入籍,以杜漏丁逃役之弊.京外情債之弊,年增歲加,百奸逾生,末流之害,都歸小民.前後申飭,非不嚴明,而略不知戢,弊復滋甚,不但下屬之橫甚,卽係官長之不明.外而關飭道臣,內而甘飭該司,後若不悛,先自官長重勘,査發犯者,遠島刑配.靈光所在宮屯,閣屯,勿送宮差,閣屬,依無土免稅例,付本邑捧納,戶曹漁,鹽,船稅,一從船盆實數捧稅爲請矣.外邑導掌之弊,漁,鹽偏徵之冤,已陳於前後回啓,無容更煩.而今觀彼,此道道倅臣所論,則爲弊無異,其說惟同.在公爲濫捧,在民爲冤徵,而通各路均爲次骨之冤.以此意,分付各宮房及內閣該廳,使之査正釐捄.羅州還縠衙門名色,刪繁就簡,以杜吏奸,各司作錢,一依海西元耗作錢例,必從詳定,斗斛大小,以鍮斛校正爲請矣.穀名,司名釐正之論,自前已然,向於關西冊子回啓,亦有所一一敷陳,今不得疊煩.而至於詳定作錢,關西則行之有年,佇見成效,他道宜無異同.以此甘問便否於作錢衙門,以爲指一稟定之地.斗斛之以鍮斛校正,已有朝廷令式,則自營邑,往復爛商,足可以準式施行,不必以此煩聞.淳昌還穀三萬石移送他邑之請,令道臣,考簿均俵,順天統耗,使統營輸去之請,令帥臣,考例量處.務安陞戶抄上之際,饒民謀頉,貧者苟充,永罷抄上之法,自京精抄爲請矣.訓局陞戶,卽宿衛親兵選上之法,本爲嚴重.而今此邑倅所陳抄擇之際,存拔爲弊,上戶饒民,百般謀頉,貧殘無依,苟然冒充,逃避相續,害及隣族云者,弊則誠然,所以爲弊之至於如此者,專由於邑倅之不能懍遵法意,殫誠擧行之致.所謂饒民之謀頉,貧殘之苟充,果誰之責?能親執抄擇,勿委吏鄕,饒民初不能規免,貧殘初不得苟抄,受賂故拔,無依橫侵等,許多奸弄,自無以獲售,而所擇之軍,亦可以精實.法本如是,弊豈至此?且況選上亦非年年常有之事,而雖於式年之時,列邑自有井間當次之中,亦有分定名數,則每邑不過十數年一,二名,何可以此,謂之有弊,而遽議更張於莫重軍制乎?然旣許以弊登聞,雖涉不審,今不必論責該倅.以此申飭.陞戶抄上之際,一遵舊法,毋循近弊之意,使之預飭於各邑.咸平分定印冊之需,出自結役,民多白徵,如非進講冊子,勿令印出,雖當印役,十分省約爲請矣.民邑貽弊,若是偏甚,除非進講冊子及緊急所用,則無得容易發關,頻數印上之意,分付玉堂,內閣,成均館.咸悅領運,實有四弊,以倉屬七邑輪定差員爲請,而道臣之論,亦以爲然.然而壬子定式未久,又爲改式,未知其果爲得宜.且事係漕制變通,令該曹,論理稟處.長水本以純布收納,而去辛亥,別爲定式,代以純錢.不過其布貴之時,從民願更張,則今此還以本色布備納者,亦出民願.以錢以布,在公家亦無得失,依所請施行.康津稅位太,依靈巖,海南例,太二石代以大米一石爲請矣.本縣之濱海斥鹵,種不宜荳,亦與靈巖,海南無異,稅納難辦,民勢固然.靈巖則肅宗庚子,以其太農之不宜土,從民願以米換納,海南以米代納,而皆以太二石代米一石,準折代換.康與靈,海,地旣接壤,土宜亦同,兩邑旣已變通,康民之援此爲願,不是異事.位太之在本廳,先受各貢,亦以二石太換米作一石米,則尤無窒礙.依他邑例許施.全州,礪山之糧餉,屯土,沃溝之兩宮房及耆老所田畓,皆以地有陳廢,稅有定額,京納必責高摠,民稅未免倍徵,三邑所陳,皆以打量時起,從實定稅爲請矣.蓋糧餉各屯,卽籍沒田畓之屬官者,而土民則認以無主,官吏則視爲利窟,稅非不歇,而民猶以爲重,納有定數,而吏必欲加徵.如是之際,弊自層生,此則亦非京廳之所知也.當初定稅,雖從實結,年久之後,不無陳起,則別遣打量,一番釐正,亦係從民願之一端.分付該廳,待年豐擧行.兩宮房及耆老所田畓,其所說弊,亦與餉屯無異.各送屯監,從實定稅之意,請一體分付."允之.又啓言:"濟州陳弊冊子判付內,濟州等三邑條陳中,牧子與不緊烽臺革罷之論,三邑皆然,烽臺則量宜存革事,分付該道,牧子之弊,三年一點便否,令太僕,從長稟處,其餘諸條,廟堂處之事,命下矣.濟州牧別儲穀長留庫中,以備不虞,而以原還新捧牟米,每年分數換色爲請矣.別儲穀,已於庚午春,爲湖南賑資,移轉于湖南,姑未及還報,待還報更爲議定後稟處.三邑烟臺之不緊處革罷爲請,而有量宜存革之命矣.分付道臣,更爲關問於本牧,不緊當罷爲幾處,論列稟處.各場牧子,式年一點爲請,而有令太僕稟處之命.三年與每年間便否,令該寺,論理稟定.大靜,旌義之民,勿定於營役,一從時居邑入籍爲請矣.本牧與兩邑所請,一辭無異,依此施行.各般身役,從父役,塡充爲請矣.所請得宜,依此定式施行.大靜量田,果難輕議,置之.旌義吏校額外願屬,一切勿許,幷充軍役,實出於刷漏丁嚴軍政之意,請依施."允之.又啓言:"咸鏡道陳弊冊子判付內,廟堂稟處事命下矣.其一,三水,甲山,鏡城等邑鹿茸封進時收斂之弊也.一對價一百兩,不爲不多,而審藥輩從中操縱,執頉點退,幷與添價而徵出,歸其私橐,極爲痛駭.依道臣所請,元會減一百兩,駄價十八兩外,更無敢以添價名色,收斂民間之意,各別嚴飭.藥用鹿茸,不計重數之多寡,惟擇性味之好否,旣有先朝定式行會.此後若果眞品,則兩數之差輕差重,勿爲執頉點退,依定式封進之意分付.其一,咸興,定平,北靑薦新,進上生瓜魚,生大口,月令退限事也.無以趁時,每請退限,事體極屑越.旣伏承與其常請退,限無寧改定月令之敎,令該曹,更爲稟處.其一,茂山,甲山,慶興三邑,穀多民少,移轉近邑事也.六鎭還多之弊,無邑不然,道里且遠,轉輸有弊.令道臣,往復各該邑,從長量宜變通,俾無矯弊於此,而移疾於彼之患.其一,三水支放穀不足之數,以本邑軍餉,常平,賑恤,私賑,穀劃付事也.本邑處在一隅,道里絶遠,放下之需,劃給他邑,則轉輸之際,爲弊多端,不可無變通之道.所請中常平賑恤穀,無得移用之意,新有筵稟行會,此則勿論,軍餉雖重,支放之需,亦係不輕,依關西例,耗條中許劃,幷與私賑耗條,量宜取用,而無敢犯入元穀之意,各別嚴飭.其一,端川,吉州之䅯米,明川,高原之太還變通事也.端川,吉州,高原之依準折換作他穀,依所請許施,而必以正穀換作,無敢以皮穀準折之意申飭.明川租,粟,太相代,端川皮䅯改錄之說,大違法意,有不可輕易議到,置之.其一,茂山元田,以續田施行事也.正田之降付續田,係是法外,有非自下仰請,亦難輕易許施.而茂山之還多爲弊,卽朝家之素常軫念,而未得矯捄之要者也.火田加耕,幷入正結,捧稅錄還,其數甚多,而陳廢白徵,至於屢千結.果如道臣所論,則亦不可以正續之難於移換,一切靳持,令道臣,別定差官,與本倅眼同摘奸,火田之混入正田者,從實區別狀聞後,更爲稟處.其一,咸興元續田陳處頉給,新起處加現變通事也.陳田勸耕,新起充結,自是法典,今此元續田陳荒處,一竝頉給,非所可論,至於新起之硬定數爻,本非定式,而每年無一把加減,必是各邑之謬例.此後逐年執卜,從實數入摠之意,知委施行,而如是之後,各邑徒事減削,或有隱匿漏落之弊,從後現發,則該守令,斷當施以田結幻弄之罪,以此一體嚴飭.其一,長津改量事也.本府土地,俱是續田,而陳起相混,賦役不均,一邑人民,皆請改量云.依所請許施,而改量之際,不能審愼,一頃,半畝,若或失實,則民國受弊,反不如不爲.分付道臣,嚴飭該倅,無敢僨誤抵罪之地.其一,文川,洪原,北靑漁船稅減摠事也.漁場,船隻,本有定數,稅納需用,加減不得,該廳節目,極其申嚴,減摠一款,有難輕議.漁場壞廢,船隻破傷處,必以新設場新造船,代充元摠,卽不易之典,以此嚴飭.其一,穩城,慶興牧場馬孶故減數,㺚種停罷事也.故失之三頉一徵,孶産之三雌一息,卽各道牧場應行之式,有不可減數.置之.㺚馬貿入,卽是取種之意,而不慣水草,無一生存,在公則每年費穀,在民則每匹徵代,有害無益,果如道臣所論.而風氣旣近於彼地,故孶長欲取於㺚種者,必有自初意義,有難遽罷.置之.其一,永興末鷹島馬匹,移牧於文川獅老島事也.馬匹喂養則不授牧戶,空場修築則貽弊村民,事甚無義.都淵浦之移牧,旣有已行之例,依所請施行,而不可以馬匹之移去,幷送牧戶於文川,以此分付.其一,甲山行錢事也.西邊則彼地相接處,定限陳廢,民居之相距,皆過屢百里.北邊則慶源,會寧等處,或隔江,而雞犬相聞,故西邊行錢,而北邊則防塞者此也.甲山則距彼地無異西邊,而同是一道內邊地,六鎭則不許,甲山則獨許,事近斑駁.請置之."允之.又啓言:"江原道陳弊冊子判付內,廟堂稟處事命下矣.其一,道內二十六邑蔘價歲增,戶收結斂,番錢,利錢,爲切骨難支之瘼,特許京作貢事也.關東蔘弊,無論大小,諸邑通患,而曾前變通,計其一年所用之剩餘而作貢也.若以隨弊變通,則莫重湯劑所需,殆無餘存,而土貢之義,亦果安在?事體所在,不可遽議作貢,置之.其一,鐵原等未量九邑量田事也.田結紊亂之弊,諸道同然,而湖西冊子中量田一事,待年豐先試最急處,如有實效,則當次第擧行之意,回啓蒙允.今亦依此施行之意,分付.其一,江陵等九邑海弊變通事也.海弊申飭,前後何限,而至有貢獻之特減,別卜之永塞,則宜有矯捄之效,而弊端如前,民不聊生,道臣拔本塞源之論,可謂得其要領.海戶中稍能自食者,圖免本役,或托校案,或陞軍任,一入之後,幷與其子侄而移居陸地,海戶之餘存者,十無一二,應役之偏苦,勢所必至.除案守令之別般論勘,陸居海民之一例應役,誠得捄弊之方,依道臣所論施行.津主人之點退操縱,固是弊端之甚者,而海戶直納,邑倅親捧,津主人名色,永爲革罷,處置果爲得宜,而執頉改備,厚價還捧之習,營邑官屬,尤有甚於津主人,此等處,嚴加察飭,俾有終始之效.價錢收捧,自官貿取,似爲捄弊之道.而官貿之際,輕價勒取之弊,又是必有之事,更加商確量定,俾無祛弊生弊之地.凡干啓下節目外,如有可以添入者,無論京外,多有追後磨鍊者,己未節目之添入,不必擅便論,一例許施.其一,江陵蔘,火稅十結許減事也.江陵嶺西,地曠而磽,居民鮮少,火田之昔起今陳,非今斯今.一百二十四結之內,兩聖朝特命蕩減之數,至過百結,實出益下之盛德,則到今十結蕩減,有不可靳持.而至於給代之數,爲三百餘兩云者,未知從何辦出,且一結稅錢之至於三十兩之多,亦未知何故.此則請令道臣,條列報來後,更爲稟處."允之.
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